Новости прокуратуры края

07/11/2018

Прокуратура добилась признания недействующим постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре «Об утверждении порядка отлова, содержания безнадзорных животных на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»

Хабаровский краевой суд по апелляционному представлению прокурора проверил законность постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.06.2012 № 1718-па «Об утверждении порядка отлова, содержания безнадзорных животных на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

 

Обращаясь в суд, прокурор г. Комсомольска-на-Амуре в административном исковом заявлении оспаривал данный нормативный акт, указывая на то, что администрация города приняла его, превысив предоставленную законом компетенцию.

 

Так, в соответствии со ст. 26.3 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также ст. ст. 2,5,6 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятие правил отлова и содержания беспризорных животных не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

 

Законом Хабаровского края от 23.11.2011 года № 146 органы местного самоуправления наделены лишь отдельными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и других мероприятий, при этом, им не переданы полномочия по принятию нормативно-правовых актов.

 

Кроме того, на территории Хабаровского края в настоящее время действует Порядок отлова и содержания беспризорных животных, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 года.

 

В связи с выявленными нарушениями, 11.05.2018 г. в адрес администрации города прокурором принесен протест на постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1718-па. В удовлетворении протеста прокурору  отказано со ссылкой на то, что принятие оспариваемого акта является правом органов местного самоуправления.

 

Полагая, что подобными действиями административного ответчика нарушаются права государственных органов власти субъекта РФ, имеющего исключительное право на принятие нормативных правовых актов в указанной выше сфере,

прокурор обратился в районный суд.

 

Однако решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 01.08.2018 г. в удовлетворении требований прокурора отказано.

Не согласившись с решением, прокурор города подал в суд апелляционное представление, в ходе рассмотрения которого суд второй инстанции признал заслуживающими внимания доводы прокурора о принятии администрацией г. Комсомольска-на-Амуре оспариваемого нормативного акта с превышением полномочий.

 

Как установлено судом апелляционной инстанции,  к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление организационных мероприятий, связанных с учетом, отловом, содержанием безнадзорных животных, в порядке, установленном Законами «О ветеринарии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 года № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10» «Профилактика бешенства среди людей», Порядком отлова и содержания безнадзорных животных», но не отнесено право принимать нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения.

 

Нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, в число которых входят вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено исключительно  к полномочиям субъектов Российской Федерации.

 

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Хабаровского края, так как вследствие его применения любое лицо будет введено в заблуждение относительно объема полномочий органа местного самоуправления, указанного в нем. Кроме того, положения оспариваемого акта нарушают права Российской Федерации на единство правового пространства, верховенство норм федерального законодательства.

 

При таких обстоятельствах Хабаровский краевой суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором города Комсомольска-на-Амуре требования подлежат удовлетворению, оспариваемое Постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре «Об утверждении порядка отлова, содержания безнадзорных животных на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, как принятое за пределами компетенции органа местного самоуправления.