Результаты прокурорских проверок

О ходе надзорной деятельности при прохождении отопительного периода 2017-2018 годов

Всего в октябре текущего года органами прокуратуры края выявлено более 250 нарушений закона, с целью устранения которых внесено 85 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц,  возбуждено 8  административных дел, в суд направлено 36 исковых заявлений.

 

Особое внимание прокуроры обращают на процедуру паспортизации подготовленных к зиме зданий и сооружений.

 

Так, прокурором района имени Лазо установлено, что  паспортизацию не прошел  дом, расположенный в городском поселении Хор по адресу ул. Кирова, д. 28, в связи с признанием его аварийным. По заключению межведомственной комиссии проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежало КГУП «Хорский гидролизный завод», которое в 2005 году признано банкротом и прекратило свою деятельность. В настоящее время в указанном доме проживают 5 человек, теплоснабжение его обеспечено. Вместе с тем, администрацией поселения обязанность по принятию указанного имущества в муниципальную собственность, предусмотренная Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», не исполнена, мер по расселению жильцов не предпринято. В этой связи прокурором района главе поселения внесено представление, которое находится на рассмотрении.

 

Прокуратура г. Хабаровска установила, что по состоянию на 02.10.2017 г. дом № 8 по ул. Льва Толстого не был подготовлен к работе в предстоящий отопительный период, паспорт готовности не подписан. По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора г. Хабаровска мэру краевого центра 02.10.2017 г. внес представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.             

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска 17.10.2017 г. предостерёг о недопустимости нарушений закона председателя ТСЖ «Облака» в связи с неполучением товариществом паспорта готовности на газовую котельную.  31.10.2017 г. паспорт готовности ТСЖ «Облака» получен.

 

Одним из ключевых направлений является организация поставки топлива на объекты коммунальной энергетики и обеспечения его сохранности, а также наличие на складах нормативных запасов топлива.

 

В настоящее время северные районы края обеспечены топливом на 100 %. Вместе с тем, нарушения нормативных запасов топлива в отчетном периоде зафиксированы в Верхнебуреинском районе.

 

Так, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Более того, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

 

Вместе с тем, проверкой установлено, что по состоянию на 02.10.2017 г.  фактически не обеспечен неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, эксплуатируемых ООО «БАМсервис».

 

На основании выявленных нарушений прокурором Верхнебуреинского района в отношении должностного лица  и юридического лица  ООО «БАМсервис» возбуждены административные дела по ст. 9.11 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение в ДВУ Ростехнадзора.

 

Одним из приоритетных направлений надзора является надлежащее предоставление гражданам коммунальных услуг. Органами прокуратуры края продолжается ежедневный мониторинг информации Единой дежурной диспетчерской службы, сообщений СМИ о внештатных и аварийных ситуациях на коммунальных сетях.

     

Нарушения прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг в отчетном периоде  установлены прокурором Нанайского и Хабаровского районов.

 

Так, прокурором Нанайского района приняты меры, в связи с нарушениями прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг по нецентрализованному водоснабжению жителям с. Маяк.

 

Установлено, что подвоз воды МУП НТК в с. Маяк не осуществлялся в период с 06.10.2017 года по 16.10.2017, т.е. более 9 суток подряд. В нарушение законодательства о водоснабжении глава администрации Нанайского района, зная о том, что жители села остались без воды, не предпринял  достаточных мер по устранению нарушений прав граждан.

 

По данному факту прокуратурой района возбуждены административные дела по  ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП НТК, а также должностного лица – главы Нанайского муниципального района. Также указанным лицам внесены представления. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Актуальной проблемой является  наличие  дебиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая  с учетом задолженности прошлых лет по настоящее время составляет   6,2  млрд руб. Имеются факты несвоевременной оплаты за пользование  коммунальными ресурсами предприятиями бюджетной сферы, что является недопустимым.  Общая сумма задолженности потребителей, финансируемых из средств бюджета всех уровней (федерального, краевого, местного) на 01.10.2017 г. превысила 425 млн  рублей.

 

В связи с наличием задолженности потребителей, финансируемых из средств бюджета, органами прокуратуры края  внесено 21 представление, из которых в настоящее время одно удовлетворено, остальные меры реагирования еще находятся на рассмотрении.

 

Помимо прочего, в связи с недостаточно эффективной претензионной и исковой работой организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и ресурсоснабжающими организациями по взысканию задолженности за предоставленные коммунальные услуги, городскими и районными прокурорами с начала 2017 года внесено 117 представлений. 

 

В том числе, в октябре текущего года меры, в связи с недостаточной претензионной работой, приняли прокуроры Хабаровского  района и Индустриального района г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, которыми в общей сложности внесено 27 представлений.

 

Например, прокурором Индустриального района г. Хабаровска установлено, что у ТСН «Золотая корона» образовалась задолженность за поставленную электрическую энергию перед гарантирующим поставщиком.

 

Изучением операций по лицевому счету, открытому в кредитной организации, установлено, что ТСН «Золотая корона» осуществляет платежи за потребленные электроэнергию, а также иные коммунальные услуги: тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение с нарушением сроков по договорам на 3 месяца. При этом оплата за охранные услуги и хозяйственные нужды  осуществляется месяц в месяц. Помимо этого, ТСН «Золотая корона» ведет работу по уменьшению задолженности собственников жилых помещений не в полной мере, поскольку прокуратурой района установлены  22 собственника жилых помещений, имеющих задолженность по коммунальным услугам от 3  до 13 месяцев.  

 

С учетом изложенного, прокурором Индустриального района г. Хабаровска 16.10.2017 г. председателю ТСН «Золотая корона» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

 

Надзорная деятельность в данном направлении продолжается.

 

О ходе надзорной деятельности при прохождении отопительного периода 2017-2018 годов

В декабре 2017 года выявлено более 290 нарушений законодательства  при прохождении отопительного периода, с целью устранения которых внесено 109 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 19 должностных лиц,  возбуждено 13  административных дел, в суд направлено 87 исковых заявлений, предостережено о недопустимости нарушения закона 16 должностных лиц, на незаконные постановления об окончании исполнительных производств должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей  принесено 48 протестов.

 

Ежедневный мониторинг информации Единой дежурной диспетчерской службы, сообщений СМИ о фактах нарушения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг позволяет своевременно реагировать на  факты нарушений прав граждан.

 

В декабре 2017 года возникали аварии на объектах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения.

 

Нарушения в отчетном периоде выявили прокуроры Верхнебуреинского, Ульчского, Ванинского районов, Бикинский и Николаевский-на-Амуре городские, которыми в общей сложности внесено 7 представлений об устранении нарушений, возбуждено 5 административных дел, предостережено должностное лицо.

 

В конце декабре 2017 года в ряде районов края прошли снежные циклоны, которые вызвали многочисленные перебои в работе объектов жилищно-коммунального хозяйства.

 

Так, с 25 по 30 декабря 2017 года на территории Николаевского, Ульчского и Ванинского районов произошло более 20 аварийных ситуаций, связанных с прекращением электроснабжения, что, безусловно, оказало негативное влияние на энергообеспечение населенных пунктов данных районов. Осложняло выполнение ремонтных работ непрерывное выпадение осадков и несвоевременная очистка дорог.

 

Например, прокурор Ванинского района в целях предотвращения нарушения прав граждан 27.12.2017 предостерёг руководителя МУП «Электросеть» о недопустимости нарушений сроков, отведенных для ликвидации коммунальной аварии из-за которой прекращено электроснабжение населения п. Датта.

 

Вместе с тем, должностные лица предприятия нарушили правила  предоставления коммунальных услуг при проведении аварийно-восстановительных работ. В связи с этим, 28.12.2017 прокурор директору МУП «Электросеть» внес представление, которое находится на рассмотрении, также в отношении должностного и юридического лица возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

 

Одной из проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства является непрерывное увеличение задолженности за поставленные коммунальные ресурсы, которая с учетом прошлых лет на 01.12.2017 превысила 6,6 млрд рублей. Причем задолженность населения составляет 4,7 млрд рублей, бюджетные организации задолжали– 593 млн рублей, прочие потребители - 1,2 млрд рублей.  Для сравнения сумма задолженности на 01.12.2016 составляла 5,9 млрд рублей.

 

Наибольшую задолженность за поставленные ресурсы имеют потребители г. Хабаровска - 1 млрд рублей, г. Комсомольска-на-Амуре - 779 млн рублей, Амурского района - 832 млн рублей, а также Советско-Гаванского - 737 млн рублей, Ванинского - 571 млн рублей, Верхнебуреинского - 555 млн рублей.

 

В связи с недостаточно эффективной претензионной и исковой работой организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и ресурсоснабжающими организациями по взысканию задолженности за предоставленные коммунальные услуги, городскими и районными прокурорами с начала 2017 года внесено 144 представления.

 

В том числе, в декабре 2017 года меры в связи с недостаточной претензионной работой приняли прокуроры Железнодорожного района г. Хабаровска, Вяземского района, которыми в общей сложности внесено 9 представлений.

 

Например, прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска  установлено наличие у  товариществ собственников жилья  «Осетинская 1а», «Беломорская 27» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Причинами образования задолженности, в первую очередь, является неоплата населения представленных коммунальных услуг, а также непринятие мер со стороны ТСЖ по взысканию задолженности.

 

По результатам проведенных проверок прокурором руководителям указанных ТСЖ 12.12.2017 внесены представления об устранении нарушений закона, одно из которых рассмотрено и удовлетворено, еще одно в настоящее время находится на рассмотрении. 

 

В декабре 2017 года органами прокуратуры края продолжена надзорная деятельность, направленная на выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения и благоустройства.

 

В связи с несвоевременной организацией снегоуборочных работ органами местного самоуправления, управляющими компаниями и организациями, обслуживающими жилой фонд,  прокуроры г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Николаевский-на-Амуре городской,  Центрального, Железнодорожного, Краснофлотского, Индустриального районов г. Хабаровска, имени Лазо, имени. П. Осипенко, Хабаровского, Ульчского, Вяземского районов в общей сложности внесено свыше 40 представлений об устранении нарушений законодательства, в суды направлено 61 исковое заявление, предостережено 14 должностных лиц, возбуждено 2 административных дела.

 

Например, прокурором Ульчского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району проведена проверка состояния дорожной сети с. Богородское, в ходе которой выявлены нарушения законодательства по своевременной очистке улиц и тротуаров от снежной наледи.

 

В целях устранения нарушений 18.12.2017 прокурором главе сельского поселения «Село Богородское» внес представление. Также, 20.12.2017 в отношении главы возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Прокурором г. Хабаровска проведён анализ полноты мер, принимаемых администрацией краевого центра и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, по содержанию автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры, а также, по расчистке от снега и наледи придомовых территорий и крыш многоквартирных домов. В результате сделан вывод об их недостаточности.

 

Об этом свидетельствует и выявление прокурорами в декабре 2017 года свыше 120 нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при организации снегоуборочных работ. По каждому нарушению приняты меры реагирования в отношении коммунальных организаций и предприятий города.

 

В связи с чем, прокурором г. Хабаровска мэру города 20.12.2017 внесено представление об устранении, в ходе проведенных районными прокуратурами проверок  нарушений, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

 

 Надзорная деятельность в данном направлении продолжается.

 

О ходе надзорной деятельности при прохождении отопительного периода 2017-2018 годов

Всего в марте текущего года прокурорами выявлено 376 нарушений закона, с целью устранения которых внесено 99 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 32 должностных лица,  возбуждено 13  административных дел, в суды направлено 20 исковых заявлений, предостережено о недопустимости нарушения закона 28 должностных лиц.

 

Органами прокуратуры края на системной основе помимо мониторинга произошедших аварийных ситуаций на коммунальных сетях и объектах принимаются меры по недопущению снижения качества  коммунальных услуг.

 

Ежедневный мониторинг информации Единой дежурной диспетчерской службы, сообщений СМИ о фактах нарушения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг позволяет своевременно реагировать на  факты нарушений.

 

В марте 2018 года зафиксирован случай нарушений прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг в Солнечном районе.

 

Так, установлено, что 12.03.2018 г. в п. Березовый произошло отключение электрических подстанций из-за повреждения кабеля, в результате без электроэнергии остались жилые помещения поселка, а также социально значимые объекты. Электроснабжение удалось восстановить только 14.03.2018 г.

 

Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства ООО «Районная энергетическая компания» не организовало своевременное устранение аварийной ситуации на сетях электроснабжения, что повлекло нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой.

 

По результатам проведенной проверки прокурором Солнечного района генеральному директору ООО «РЭК» внесено представление об устранении выявленных нарушений, 30.03.2018 г. в отношении юридического лица ООО «РЭК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ. Акты реагирования находится на рассмотрении.

 

Должностные лица органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций не всегда принимают меры по сохранению, модернизации и ремонту инженерных и сетевых электро-, тепло-, водо- и иных коммуникаций, в связи с чем, прокуроры принимают меры реагирования.

 

В марте 2018  года прокурором Вяземского района в ходе проверки ООО «Вигор ДВ» установлено, что данная организация в нарушение Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не обеспечила  антитеррористическую защищенность центральной котельной г. Вяземский. Так, имелась возможность проникновения на территорию котельной посторонних лиц, ограждение повреждено, паспорт безопасности объекта не актуализирован.

 

По выявленным нарушениям прокурором района директору ООО «Вигор» 26.03.2018 г. внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены. Кроме того, за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса начальник котельной по  по ст. 20.30 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тысяч.

 

Органами прокуратуры края начаты проверки надлежащего составления планов-графиков ремонтных работ на сетях и объектов коммунальной инфраструктуры. В марте 2018 года меры реагирования, в связи с включением в планы графики недостаточного объема работ приняты прокурорами г. Хабаровска, Тугуро-Чумиканского и Хабаровского районов.

 

Так,  прокурором г. Хабаровска установлено, что на территории г. Хабаровска протяженность сетей водоснабжения составляет 833,099 км, сетей водоотведения - 707,825 км, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Хабаровска «Водоканал».      

         

По данным бухгалтерского учета МУП г. «Водоканал» по состоянию на 01.01.2018 г. срок эксплуатации 239 км сетей водоснабжения и 166,5 км сетей водоотведения истек, т.е. процент износа указанных сетей составляет 100%.

 

Вместе с тем, МУП г. Хабаровска «Водоканал» в 2018 году запланировано произвести замену 9 151 метров сетей водоснабжения (водопровода), что составляет 3,8% от сетей подлежащих ремонту (замене) и 3 148 метров сетей водоотведения (канализации), что составляет 1,9% от сетей подлежащих ремонту (замене).

 

Таким образом, МУП г. Хабаровска «Водоканал» не принимаются эффективные и достаточные меры по надлежащей организации ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, 29.03.2018 г. и.о. директора МУП г. Хабаровска «Водоканал» предостережен прокурором города о недопустимости нарушения требований действующего законодательства.    

 

По-прежнему, в центре внимания прокуроров, органов исполнительной власти края,  местного самоуправления находятся вопросы погашения задолженности за предоставленные коммунальные услуги.

 

По состоянию на 01.03.2018 г. общая задолженность за поставленные ресурсы превысила 6,6 млрд рублей, из них задолженность населения составляет 4,6 млрд рублей, бюджетных организаций – 843  млн рублей, прочих потребителей - 1,1 млрд рублей. 

 

Прокурорами дается оценка полноты проведения претензионной работы всех участников рынка в обозначенной сфере.

 

В связи с недостаточно эффективной претензионной и исковой работой управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций по взысканию задолженности за предоставленные коммунальные услуги, в том числе с прочих потребителей, прокурорами с начала 2018 года внесено 62 представления. По материалам прокурорской проверки возбуждено 1 уголовное дело, объявлено 2 предостережения. В марте прокурорами Центрального, Кировского, Железнодорожного, Краснофлотского районов г. Хабаровска, Амурским городским  выявлено 18 нарушений, с целью устранения которых внесено 19 представлений, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возбуждено 2 административных дела.

 

Например, прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка в отношении ООО «Чистый город» по факту несоблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что управляющая  компания имеет задолженность перед АО «ДГК», которая сложилась ввиду непринятия мер управляющей компанией к собственникам помещений многоквартирных домов, имеющих просроченную задолженность за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Данная задолженность превысила 8 млн рублей.

По результатам проверки прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска директору ООО «Чистый город» внесено представление об устранении выявленных нарушении, кроме этого, в отношении юридического и должностного лица возбуждены административные дела по ч. 2. ст. 14.1.3. КоАП РФ. Акты реагирования находятся на рассмотрении.

 

Надзорная деятельность продолжается.